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西藏中興商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司
TIBET ZHONG XING TRADE LOGISTICS INDUSTRY DEVELOPMENT GROUP -
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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕79號(hào)）精神和自治區(qū)黨委、政府決策部署，進(jìn)一步改革和完善我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性、有效性和科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，結(jié)合西藏實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面貫徹中央第六次西藏工作座談會(huì)、全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議和自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，按照有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能的原則，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，真正確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，針對(duì)我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善、監(jiān)督機(jī)制不健全、運(yùn)營(yíng)和配置效率不高等問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，加快建立科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制。
堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰。實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，依法理順政府與國(guó)有企業(yè)的出資關(guān)系。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，依法確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，確保國(guó)有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動(dòng)力。
堅(jiān)持突出重點(diǎn)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求，以管資本為主，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。注重通過(guò)公司法人治理結(jié)構(gòu)依法行使國(guó)有股東權(quán)利。
堅(jiān)持放管結(jié)合。按照權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管高效、規(guī)范透明的原則，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。該放的依法放開(kāi)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率；該管的科學(xué)管好，嚴(yán)格防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
堅(jiān)持穩(wěn)妥有序。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，突出改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，先行試點(diǎn)，分步實(shí)施，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革。
二、調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能
（一）明確職責(zé)定位。全區(qū)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)同級(jí)人民政府授權(quán)對(duì)監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責(zé)，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。
（二）加強(qiáng)縣（區(qū)）級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》要求及參照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于設(shè)立市（地）級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕84號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，縣（區(qū)）級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)一個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，以建立全區(qū)統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)存量較大的縣（區(qū)），具備條件的，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)較少的縣（區(qū)），可在相關(guān)代理履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能的部門(mén)增設(shè)平級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能與部門(mén)其他公共管理職能明確區(qū)分開(kāi)來(lái)，使國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立行權(quán)履職、承擔(dān)責(zé)任。
（三）加快職能轉(zhuǎn)變。優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)部門(mén)設(shè)置，增設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃、審計(jì)、稽查等部門(mén)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)監(jiān)管力量。圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力和提高效率，通過(guò)“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作、嚴(yán)格選派和管理股東代表及董事監(jiān)事，將國(guó)有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中。該管的要科學(xué)管理、決不缺位，不該管的要依法放權(quán)、決不越位，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。
（四）建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。遵循責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、管放統(tǒng)一、獎(jiǎng)懲統(tǒng)一的原則，出臺(tái)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單，厘清我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作重大事項(xiàng)，落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確責(zé)任，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率，按照事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)的思路，更多運(yùn)用法治化、市場(chǎng)化的方式和手段加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)減少出資人審批核準(zhǔn)事項(xiàng)，增強(qiáng)企業(yè)活力。
三、夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)
（一）突出監(jiān)管重點(diǎn)。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，突出出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)和履行出資人職責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)運(yùn)行、產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動(dòng)和國(guó)有資本運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、薪酬待遇規(guī)范、工資總額核定、人員選用機(jī)制以及派出監(jiān)事會(huì)等基本監(jiān)管職能，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類(lèi)監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)公司章程管理。突出公司章程在依法規(guī)范各治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，把制定或參與制定國(guó)家出資企業(yè)章程作為履行出資人職責(zé)的重要內(nèi)容，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管要求具體體現(xiàn)在公司章程中，使公司章程真正成為除法律法規(guī)之外行使出資人權(quán)利的重要依據(jù)和手段。依法對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司章程進(jìn)行修訂完善，會(huì)同國(guó)有資本控股、參股公司股東共同做好公司章程修訂工作。在公司章程中明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。
（三）改進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的監(jiān)督管理，依法對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制訂程序、內(nèi)容進(jìn)行審核，對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)編制戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、自治區(qū)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管的要求，突出企業(yè)市場(chǎng)屬性，按照產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段，明確戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)。戰(zhàn)略和規(guī)劃應(yīng)包括中長(zhǎng)期規(guī)劃（五年及以上）、三年規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。中長(zhǎng)期規(guī)劃應(yīng)突出企業(yè)愿景、使命、發(fā)展戰(zhàn)略，三年規(guī)劃應(yīng)突出企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑，并根據(jù)企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理等情況的變化和發(fā)展適時(shí)滾動(dòng)調(diào)整。
（四）強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理。適應(yīng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化和國(guó)有資本流動(dòng)性增強(qiáng)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)股權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、處置等基礎(chǔ)工作，做好資本金變動(dòng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及發(fā)債方案的審核，加大國(guó)有產(chǎn)權(quán)股權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易力度。探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，有效維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（五）加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度。加強(qiáng)全面預(yù)算管理，企業(yè)年度預(yù)算報(bào)告須經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核同意后嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量及監(jiān)管企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)測(cè)。完善財(cái)務(wù)決算審計(jì)制度，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)。審計(jì)部門(mén)要加大國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)力度，每年確定一批企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，做好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范財(cái)務(wù)管理。
（六）完善業(yè)績(jī)考核和薪酬管理辦法。落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革政策要求，建立健全分類(lèi)考核制度體系，將業(yè)績(jī)考核結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人任免的重要依據(jù)。綜合考核資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、效率和效益，以經(jīng)濟(jì)增加值為主，逐步將轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任等納入考核指標(biāo)體系，合理確定不同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益指標(biāo)，明確差異化考核標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬差異化管理，建立健全與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任緊密掛鉤，與企業(yè)負(fù)責(zé)人分類(lèi)管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的差異化業(yè)績(jī)考核和薪酬分配制度。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。
（七）加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查。全面推行和完善外派監(jiān)事會(huì)制度，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表同級(jí)人民政府對(duì)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)一派出監(jiān)事會(huì)。外派監(jiān)事會(huì)要切實(shí)加大對(duì)公司財(cái)務(wù)、監(jiān)事董事和高管人員履職情況的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)維護(hù)出資人權(quán)益。整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡查等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查成果運(yùn)用，提高監(jiān)督檢查實(shí)效。建立健全國(guó)有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究體系、國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制。
（八）做好信息公開(kāi)工作。建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺(tái)，推進(jìn)監(jiān)管工作協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在不涉及國(guó)家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)及時(shí)準(zhǔn)確地披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)情況、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核總體情況、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況，以及國(guó)有企業(yè)公司治理和管理架構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽(yáng)光國(guó)企。
四、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制
（一）構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。以服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)企業(yè)改革重組為主要目標(biāo)，充分發(fā)揮現(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)投資、運(yùn)營(yíng)公司作用，創(chuàng)新國(guó)有資本有效運(yùn)營(yíng)模式。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司原則上以改組現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)集團(tuán)為主，通過(guò)劃撥現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)股權(quán)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資方式，積極穩(wěn)妥地將主業(yè)明確、治理結(jié)構(gòu)完善、創(chuàng)新發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制健全、無(wú)重大經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)的部分國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)改組為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以國(guó)有獨(dú)資為主要形式，也可由幾個(gè)國(guó)有投資主體共同出資設(shè)立，二級(jí)以下子企業(yè)或投資項(xiàng)目除政策要求外，可與其他非國(guó)有資本共同投資，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。通過(guò)投融資和項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。
（二）依法明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的關(guān)系。政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司享有所有者權(quán)益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。區(qū)分國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與其他監(jiān)管企業(yè)的不同功能，探索在主業(yè)范圍、投資管控、資本注入、信息公開(kāi)、責(zé)任追究等方面實(shí)施相應(yīng)政策。探索將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使的經(jīng)營(yíng)方針、投資計(jì)劃、部分產(chǎn)權(quán)管理和重大事項(xiàng)決策等出資人權(quán)利，授權(quán)董事會(huì)運(yùn)行規(guī)范的國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司行使。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在授權(quán)范圍內(nèi)履行出資人職責(zé)，行使股東職責(zé)，維護(hù)股東權(quán)益，依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，落實(shí)國(guó)有資本保值增值責(zé)任。
（三）界定國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)關(guān)系。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任。以財(cái)務(wù)性持股為主，建立財(cái)務(wù)管控模式，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資本流動(dòng)和增值狀況；或以對(duì)戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財(cái)務(wù)效益為主的管控模式，重點(diǎn)關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報(bào)狀況。對(duì)董事會(huì)建設(shè)完善、管理運(yùn)行規(guī)范、內(nèi)控機(jī)制健全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健且３年內(nèi)未發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步授予其董事會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃的制定、投資決策、企業(yè)經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理、國(guó)有參股企業(yè)與非國(guó)有控股上市公司重組、大額預(yù)算外捐贈(zèng)和重大擔(dān)保管理等權(quán)限。
五、提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率
（一）建立國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)制定完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有資本收益管理規(guī)則。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求，建立健全國(guó)有資本進(jìn)退機(jī)制，確定國(guó)有資本投資負(fù)面清單，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,更好地服從、服務(wù)于國(guó)家和自治區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)。
（二）推進(jìn)國(guó)有資本優(yōu)化重組。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資本流動(dòng)性，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和提升效率。以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和保障民生、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等為重點(diǎn)，做好增量、盤(pán)活存量、主動(dòng)減量，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)，將國(guó)有資本重點(diǎn)投向清潔能源、文化旅游、天然飲用水、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)、藏醫(yī)藥、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域。根據(jù)產(chǎn)業(yè)板塊整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條需要，按照“主業(yè)相同、產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，加大相關(guān)企業(yè)和資源的橫向和縱向重組整合力度，加快培育大型企業(yè)集團(tuán)和園區(qū)，打造規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)。建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，處置低效無(wú)效資產(chǎn)。
（三）完善國(guó)有資本收益管理制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立健全覆蓋全區(qū)國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。按照國(guó)家、自治區(qū)宏觀調(diào)控和國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例?？茖W(xué)界定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的功能定位，合理確定收支范圍，充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在推進(jìn)企業(yè)改革、規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善民生和化解歷史遺留問(wèn)題中的重要作用。企業(yè)上繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，用于支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和化解歷史遺留問(wèn)題。
六、實(shí)行經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管
（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。除各級(jí)黨委、政府另行規(guī)定外，全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位興辦的各類(lèi)國(guó)有獨(dú)資及控股企業(yè)納入同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。除法律規(guī)定和特別授權(quán)外，全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織不再出資設(shè)立各類(lèi)企業(yè)，新設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和參股形成的國(guó)有權(quán)益，統(tǒng)一授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表政府履行出資人監(jiān)管職責(zé)。移交企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)實(shí)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)。行政事業(yè)性和資源性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的，納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。
（二）制定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案。各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制訂經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施方案，明確經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的原則要求、職責(zé)分工、政策支持、時(shí)間表和路線圖。按照依法依規(guī)、分類(lèi)推進(jìn)、規(guī)范程序、市場(chǎng)運(yùn)作和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由各企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)所屬企業(yè)改制脫鉤和移交工作。根據(jù)企業(yè)具備的條件和國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，可以作為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接管理企業(yè)或直接進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，也可以通過(guò)與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)出資企業(yè)整合重組等形式納入集中統(tǒng)一監(jiān)管范圍。
（三）規(guī)范移交程序和要求。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，各國(guó)有企業(yè)主管部門(mén)要通過(guò)開(kāi)展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等，核實(shí)移交企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益以及對(duì)外擔(dān)保等或有債務(wù)，向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供最近兩年移交企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的擬移交企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告以及在冊(cè)職工等基礎(chǔ)性資料。經(jīng)同級(jí)人民政府（行署）批準(zhǔn)后，雙方簽署移交協(xié)議并組織實(shí)施，確保交接工作規(guī)范有序進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)移交后，原企業(yè)主管部門(mén)仍履行行業(yè)管理職能，在企業(yè)職工安置、債務(wù)處置、化解歷史遺留問(wèn)題、政策扶持等方面給予支持。
七、協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）和《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2015〕44號(hào)）要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起把握方向、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建強(qiáng)隊(duì)伍等方面的責(zé)任，從政治上思想上組織上加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把國(guó)有企業(yè)黨建工作納入黨委整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，每年至少專(zhuān)題研究一次，解決國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)重大問(wèn)題。黨委組織部門(mén)要擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)黨委要落實(shí)管資本就是管黨建的責(zé)任，落實(shí)“四同步、四對(duì)接”要求。理順國(guó)有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，從頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步完善，沿著國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理鏈條，建立統(tǒng)一歸口、責(zé)任明晰、有機(jī)銜接的國(guó)有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將區(qū)管重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)、中央企業(yè)駐藏機(jī)構(gòu)黨組織關(guān)系歸口區(qū)國(guó)資委黨委統(tǒng)一管理。
（二）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，大幅度削減政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)行政性配置資源事項(xiàng)，最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)的審批，提高資源配置效率和效益。區(qū)分政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人管理職能，為國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革和完善提供環(huán)境條件。
（三）完善制度體系。根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作進(jìn)展情況,及時(shí)調(diào)整完善我區(qū)相關(guān)配套制度措施。在全面清理規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《西藏自治區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，促進(jìn)依法監(jiān)管。貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)政策要求，細(xì)化相關(guān)配套改革政策措施，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系。
各地（市）行署（人民政府）要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體改革實(shí)施方案，確保國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革順利進(jìn)行，全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年4月1日
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書(shū)處
2017年4月5日印發(fā)